眼下，春回大地，稻田返青，走进福建省泉州市惠安县黄塘镇、紫山镇和晋江市九十九溪流域两个跨乡镇全域土地综合整治试点项目，人们正在播种新的希望，城田共生新画卷铺展在闽南大地，自然资源管理改革和乡村振兴的生动实践在此书写。

“集碎为整”打造万亩良田

“黄塘一紫山全域土地综合整治项目通过规模化的连片整治建设，打造出一条生态农业产业链，展现了美丽的田园风光，也给群众带来良好收益。”泉州市惠安县自然资源局地籍股负责人刘泽伟介绍。

惠安曾因农村土地权属分割导致耕地碎片化问题突出，人均耕地不足0.2亩，抛荒和非粮化现象严重。2022年9月，国务院赋予泉州盘活利用低效用地试点政策后，惠安黄塘一紫山跨乡镇全域土地综合整治项目应运而生。

2023年9月，在福建省自然资源厅和泉州市自然资源和规划局指导下，惠安启动黄塘一紫山全域土地综合整治项目，以全民“共治共享”为理念创新探索政府搭台、企业实施、银行支撑、镇村参与的“政企银”合作模式——政府通过完善整治收益分配机制，探索林地置换、永久基本农田调整优化等关键政策，打破行政壁垒，优化农业空间布局。同时，完善黄塘溪沿线农田灌溉引水和生态补水系统，着力打造规模化经营现代农业示范片区。国企作为高标准农田连片整治的投资建设和运营服务主体，全流程参与土地流转。银行方面，借助商业性和政策性银行金融优势，创新整治类金融产品和融资模式。

惠安县通过“集碎为整”，归并两镇水系沿岸零散耕地，以黄塘溪溪滨慢道串联12个行政村，连绵良田、潺潺溪流分布慢道两侧，点状提升沿线生态微景观，打造一批美丽乡村示范点。同时，统筹推进林地修复、废弃矿山整治修复，构建生态屏障，重塑黄塘溪生态廊道。此外，以“多田套合”梳理各类涉及耕地的项目，整合涉农政策、统筹水利项目建设、构建多元整治资金池，筑牢耕地保护根基。

久久为功推进现代农业发展

在人多地少的东南沿海，农业现代化如何发展？惠安县的走马埭通过几十年的土地整治实践，给出了答卷。

惠安走马埭万亩良田。刘益贵摄

走马埭原来是一片海滩，经过世代围垦、耕耘、整治，逐渐发展成为连片万亩的良田。

2024年以来，结合现代农业产业园建设，走马埭片区启动1200亩高标准农田建设，进一步改善项目区的耕作条件。惠安文旅集团作为实施主体，整体流转农户耕地，流转租金比之前提高10%，流转土地将种植若干特色水稻品种，并结合科技温室、展示中心等，形成集科技农业技术研发、展示交流、试验示范生产等功能于一体的科技农业示范片区。

近年来，惠安县为适应新型农业发展模式和产业结构调整需求，不断完善走马埭片区水利排灌系统、机耕道路、田间林网、地下管灌、节水配套建设。开展林辋溪流域综合整治，改善农田耕作条件，改良土壤、培育良种，并推行“农企+村集体+农户”土地流转集约经营。

“接下来，走马埭片区将围绕‘调结构、塑新质、丰链条、融两岸’的整治目标，实现万亩良田的提质增效，全面打造产加销贯通、产学研融合、产业园集聚的现代农业产业标杆。”刘泽伟介绍。

城田共生扮靓都市田园

走进晋江市九十九溪流域田园风光全域土地综合整治项目区，一眼望去，闽南乡村田园风光村落的不远处便是高楼大厦，城市的便利与田园的诗意在这里结合。

该项目位于晋江市区，地处九十九溪流域下游，是池店、磁灶、梅岭和西园4个镇街的接壤区域，总规划面积10855亩，区位优越，是一片“城、村、山、水、田”交织区域，也是自然田园生态系统与典型闽南风格村落共存区域。

晋江九十九溪流域田园风光。刘翼摄

过去，项目区内耕地破碎分散，耕地抛荒及非粮化现象严重，村庄建设用地低效，道路水系不畅，每逢雨季便是一片洼地。

如今，这里成为晋江“会呼吸”的城市“绿肺”，越来越多的鸟类来这里“打卡”“安家”，农场餐厅、精品民宿公益展厅和马蹄饮品店等与连片农田相映成趣。

晋江市自然资源局耕地保护监督专班科员黄麟介绍，依托盘活利用低效用地政策，晋江以更高规格、更系统的方式推进九十九溪流域田园风光项目。在实现“小田”变“大田”的基础上，创新耕地保护模式，通过对低效建设用地的整理、生态保护修复以及人居环境整治，进一步深化全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间布局，全力建设宜居宜业家园。

据了解，该项目通过整理约350个耕地碎片化图斑，促使耕地集中连片，农田有效耕作面积从4535亩增加至6200多亩，还腾挪出203亩闲置低效建设土地用于复垦、道路和集合住宅等项目，让建设用地更加集中高效，实现了土地集约利用与人居环境质量的双提升。

在推动区域生态环境持续向好的同时，该项目积极培育“农业+文化+旅游+体育”等新型业态，打造农业综合片区品牌，发展涵盖智慧农业、农田观光、作物采摘、农耕体验等多种业态的模式。

值得一提的是，通过土地流转，农民手中的闲置农用地获得了稳定收入。同时，农业产业园还雇佣周边种植户有偿耕作，带动当地农民就业，为农民增收拓宽新路，有力助推乡村振兴。（陈静莹）