河流安澜，水清岸绿，鱼翔浅底，承载乡愁……人们对母亲河的美好期盼，如今有了科学的“度量衡”。

2025年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进江河保护治理的意见》，明确要求充分发挥河湖长制作用，全面推进幸福河湖建设。

日前，国家标准《幸福河湖评价导则第1部分：流域面积3000km²以下（含）河流》（以下简称《幸福河湖评价导则》）经国家标准化管理委员会批准正式发布，将“幸福”这一抽象愿景转化为可量化、可落地的具体指标，标志着我国河湖治理保护从传统的单一治理模式，迈入统筹水灾害、水资源、水环境、水生态、水文化等多位一体的新阶段。

“幸福”标尺 精准丈量万里河图

“这条河防洪没问题了，但水里没鱼，岸坡硬邦邦，总觉得少了点生机。”

“那条河治理后干净是干净，可老辈人讲的河边故事、儿时记忆找不到了。”

……

这些来自群众的直观感受，道出了过去河湖治理的短板——缺乏一个能综合衡量河湖“健康”与“幸福”的统一标尺。

中国水科院副院长王建华认为，长期以来，我国中小河流因分布零散、区域差异大，在防洪保安、生态修复、文化传承、民生服务等方面缺乏统一、明确的评价依据，有的河流治理后水质虽然达标但生物多样性不足，有的岸坡过度硬化影响自然生态，有的文化底蕴未被挖掘难以承载乡愁记忆。

“《幸福河湖评价导则》精准聚焦流域面积3000平方公里以下的中小河流，首次将‘幸福’这一美好愿景从抽象感受转变成可量化、可落地的具体指标。”王建华表示，标准的发布，标志着我国河湖治理保护迈入统筹水灾害防治、水资源保护、水生态修复、水环境治理、水文化传承、水经济发展多位一体的新阶段，是新发展理念在河湖治理保护领域的具体实践。下一步，水利部还将出台更大河流及湖泊的评价标准，最终形成覆盖全国江河湖泊的幸福河湖评价体系。

从“治水”到“幸福” 核心是实现“三个转变”

何为“幸福河湖”？

对此，王建华给出了界定——既能维持河湖生态系统结构和功能的稳定性，又能确保河湖安澜、促进流域高质量发展，实现“河安湖晏、水清鱼跃、岸绿景美、宜居宜业、人水和谐”，让流域人民群众具有高度安全感、获得感与满意度的河流湖泊。

对于幸福河湖的核心关键，王建华认为，在于“人水和谐”，强调建构河流伦理，将河湖生态系统与人类社会系统视为不可分割的生命共同体。本质是实现三大深刻转变。

——治理逻辑从“单一碎片化”到“流域系统化”转变。 这意味着告别“头痛医头、脚痛医脚”的旧模式，转向以流域为单元，对水灾害、水资源、水生态、水环境、水文化和岸线保护进行全要素系统治理，强化流域统一规划、统一治理、统一调度、统一管理。

——价值认知从“工具属性”到“本体价值”转变。 必须摒弃将河湖仅仅视为资源载体的传统认知，既要尊重其自身的生态价值与生存权利，又要凸显其承载文化底蕴、赋能民生福祉的核心功能。

——功能定位从“被动治理”到“主动服务”转变。 坚持以标准指向牵引河湖保护治理导向，通过生态修复、亲水空间打造、文旅融合等举措，主动对接人民群众对优质生态环境、宜居生活场景的需求。

“五维一体”：勾勒“幸福”的科学路径

《幸福河湖评价导则》构建了“安澜、健康、美丽、文化、发展”五个维度的评价体系。对此，王建华强调，这五个维度并非简单并列，而是一个层层递进、相互支撑的有机整体。

——安澜是幸福的底线前提。“没有安全，一切无从谈起。”在重庆市永川区，临江河构建起“堤防+水库”的防洪网络，全流域防洪能力提升至50年一遇，为沿岸产业布局和城乡发展提供了安全保障。防洪达标率、排涝达标率等指标，是幸福感最基础的保障。

——健康是幸福的生态根基。 在安澜的基础上，一条河是否“健康”关键看生态。在江苏南京的秦淮河段，通过保障生态基流、修复湿地、构建水生植物群落，消失多年的土著鱼类重新出现。用水总量控制、生态流量保障、生物多样性保护等指标，维系着河湖自身的生命活力。

——美丽是幸福的直观表达。 河湖安全与健康的内在品质，最终要通过“美丽”的外在形态被群众感知。成都锦江流域通过综合整治，打造出“夜游锦江”文旅品牌，清澈的河水与葱郁的岸线成为市民休闲好去处，将生态价值转化为可触摸的审美享受。

——文化是幸福的精神内核。 大运河北京段在治理中，不仅清淤截污，还深入挖掘和保护沿线古桥、古闸、码头等历史遗迹，让流淌千年的文脉得以延续。保护河流遗产、繁荣水文化，能够增强民众的文化认同和归属感。

——发展是幸福的目标归宿。 福建木兰溪在实现从“水患之河”到“安全之河”的蜕变后，依托优良的生态环境发展起绿色产业和乡村旅游，生态优势正转化为实实在在的经济优势。安澜、健康、美丽、文化的建设成果，最终要转化为提升流域高质量发展的动能。

王建华表示，这五个维度从物质安全到生态内在，从外在形象到精神内涵，最终落脚于民生福祉，共同将“幸福”这一美好目标分解为可量化、可评价、可实现的科学路径，为各地开展河湖保护治理提供了清晰的“幸福标尺”。