低效用地改造后厦门盟速新材料有限公司新建的高标厂房。

低效用地改造前的翔安区巷北工业园区工业用地。

　　“烂尾楼”变身“高产田”。走进厦门市翔安巷北工业园区，一座现代化的无菌食品饮料纸盒包装生产基地映入眼帘，灰色高标厂房十分醒目，内驻企业年产值超4亿元，亩均产值超1000万元……谁能想到，这里曾是法拍多次流拍、容积率仅0.86的低效地块。

　　“同样的土地，产出翻了好几倍！”项目方厦门盟速新材料有限公司透露，今年新厂投产后，预计5年内累计产值可超23亿元，纳税超1亿元。

　　这是翔安区低效工业用地再开发的最新注脚。自2022年8月启动以来，翔安区梳理出1315亩符合低效标准的工业用地，并个案分析，制定再开发方案；同时推动19个项目完成低效用地改造，涉及土地面积700余亩；梳理出可用于招商再开发土地超600亩，将低效工业用地转化为招商优势，为厦门“向存量要空间”提供了翔安样板。

　　从“沉睡”到“觉醒”

　　——一块地的逆袭

　　如何盘活低效用地，让“沉睡”的土地焕发新生机，成为城市发展中亟待解决的重要课题。近年来，翔安区积极探索低效用地再开发路径，通过一系列创新举措，成功激活了多宗低效用地，为区域经济发展注入了强劲动力。盟速新材料地块的故事，是典型的“逆袭”案例。

　　2006年，厦门某公司在翔安区落地干电池加工项目，并通过出让方式取得了这块位于翔安区巷北工业园区的工业用地，地块面积2.5万平方米，规划建筑面积4万平方米。然而，该公司在建成两栋4层厂房后，总建筑面积仅为2.2万平方米，容积率仅为0.86，土地利用效率极低。后该公司经营不善，陷入债务纠纷，无力偿还债务，土地及厂房被法院执行法拍。但由于厂房及空地存在多份租约，法拍多次流拍，土地长期处于闲置状态。

　　为进一步加强土地资源节约集约利用，提升资源产出效率与综合效益，2018年8月，翔安区属国企果断下场竞拍，并成功竞得该地块土地使用权及地上建筑物，后续引进招商项目3个，让闲置资源重新焕发生机。2022年厦门盟速新材料有限公司在我市进行项目选址，由于其生产工艺需要，通用厂房无法满足其要求，且申请用地时间成本过高。在翔安区招商人员的推荐下，盟速公司一眼就相中了该地块，果断出击从翔安区属国企购入该地块，投资2亿元落地盟速新材料无菌食品饮料纸盒包装项目。

　　随着工业用地增资扩产审批权限全面下放，审批流程的优化缩短，盟速公司随即向翔安区政府申请在原有地块内增资扩产提容增效，规划新建建筑面积5万平方米，容积率将由0.86提升至2.84，土地利用效率大幅提升。

　　从“单点”到“连片”

　　——一套机制的诞生

　　盟速项目的成功并非个例，其背后是翔安区政府在政策层面的全方位支持与多措并举的推进策略。为高效盘活低效用地，翔安区先后出台《低效工业用地认定办法》及《低效工业用地再开发试点工作方案》，明确工作目标与措施，还成立专项工作专班，统筹协调全区低效工业用地的再开发工作。

　　在具体实施中，翔安区坚持“以点带面、先易后难、逐一剖析、分类处置”的原则，已认定包括华普水产等在内的3宗低效工业用地作为首批试点，并储备了晨利投资等4个项目作为后续开发备选。同时，通过加强政策宣传与企业服务，将政策入户与走访调研紧密结合，拓宽政策覆盖面，及时收集并跟进企业需求。

　　此外，翔安区还鼓励对工业控制线外的低效工业用地进行土地用途变更或临时功能变更，以适应城市发展新需求；通过建立全区工业厂房台账，实施动态管理，快速匹配招商需求，有效盘活了闲置厂房资源；特别是支持国有企业通过法拍等方式收储招商载体，形成了“国企携手合作—优质项目导入—企业增资扩产”的良性循环模式，为低效用地的再开发提供了强大动力。（文/记者 曾嫣艳 通讯员 徐勇军 叶晓菲 图/翔安区科技和工信商务局提供）