把握量变和质变的关系，更好统筹提升质量和做大总量。量变和质变是辩证统一的，量变是指拓宽经济规模和范围、提升增速，质变是指优化经济结构、提升发展质量和运行效能。推动国内市场由大到强转变是一个从量变到质变的过程，意味着从拓展市场规模和范围，到进一步优化市场结构层次，完善基础制度规则，进而增强对全球优质要素的吸引力和汇聚能力。增强宏观政策取向一致性同样也能反映从量变到质变的过程。随着宏观政策覆盖的领域越来越广，相关工作机制不断健全，主体责任进一步压实，各部门各地方将在政策制定全过程中更为顺畅地实现同频共振、同向发力，从而形成更大的政策合力，有力有效提升宏观经济治理效能。

把握全局和局部、整体和个体的关系，树立全国一盘棋思想。局部和全局互相依存、互相促进。增强宏观政策取向一致性，需要坚持系统观念，加强顶层设计和整体谋划，明确各项战略部署在全局中的定位以及与全局的关系，使各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进。如果不进行全局谋划、整体推进，就会降低经济社会运行整体效率。例如，搞“封闭小市场”“自我小循环”的地方保护和市场分割行为，会加剧重复建设和同质化竞争，妨碍市场优胜劣汰机制实现。清理破除这类不当干预行为，关键在于树立全国一盘棋思想，实施全国统一大市场建设指引，强化制度刚性约束，推动各地积极融入和服务好全国统一大市场建设。

形成合力激发更大潜能

展望“十五五”时期，我国经济“稳”的基础更牢靠、“进”的势能更强劲，锚定目标任务，多措并举打出高效政策“组合拳”，就能形成竞相推动高质量发展的强大合力，激发更大的发展潜能。

强化财政政策与货币政策协同作用。要把预期管理放到宏观经济治理的突出位置，引导全社会把握住宏观政策取向。在货币政策方面，适时降准降息，保持流动性充裕，使货币供应量增长同经济增长、价格总水平预期目标相匹配，有力有效支持实体经济增长和经济结构优化调整。在财政政策方面，加大财政支出强度，优化支出结构，强化对创新和民生等重点领域保障。今年的《政府工作报告》对提高财政赤字率、增发超长期特别国债和新增地方政府专项债券等作出了一系列安排，全国一般公共预算支出规模达29.7万亿元，比上年增加1.2万亿元。财税和金融领域相关政策的协调配合将合力提升宏观政策有效性，更好服务实体经济高质量发展。

加强各类经济政策密切配合。要促进就业、价格、产业、城乡、区域等宏观和微观领域各类经济政策的高效协同，着力实现增长稳、就业稳和物价合理回升的优化组合。稳增长是稳就业、稳物价的重要前提和基础，后两者又是稳增长的有力支撑。物价能够体现供需动态平衡和产销循环状态。通过合理引导供需，深化重点领域价格改革，能够带动物价合理回升，改善工业企业利润，进而提振市场信心。同时，要深入实施就业优先政策，将稳就业与稳投资紧密结合起来，支持各类企业稳岗扩岗。

加强经济政策和非经济性政策同向发力。要加强法治、教育、文化等领域政策协调配合，把非经济性政策纳入宏观政策取向一致性评估，健全评估工作机制，完善自评估和送评程序。例如，在法治方面，要加快出台新版市场准入负面清单和公平竞争审查条例实施办法，进一步破除市场准入壁垒，切实提高市场准入效能，规范涉企执法行为，依法纠治违规异地执法。在民生方面，聚焦“一老一小”等群众关切事项，促进基本公共服务均等化，加快完善生育支持政策体系，加大养老设施建设与适老化改造投资力度，为充分释放内需潜力提供支撑。

健全宏观政策取向一致性评估机制。要将宏观政策取向一致性评估作为引导预期的重要手段，让公众和市场机构更好理解把握政策目标和内涵，凝聚共识、形成合力。统筹政策制定和执行全过程强化一致性评估，促进政策从“最初一公里”到“最后一公里”衔接协同。借助大数据等技术手段，引入人工智能大模型等新型辅助工具，及时研判宏观形势与分析微观诉求，支撑政策优化调整。

（作者系中国宏观经济研究院经济研究所副所长、研究员）