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巡视工作情况要同步报送地方党委巡视机构;巡视后,要首先听取省区市党委和巡视工作领导小组对巡视报告的意见;巡视反馈意见的形成,也要征求省区市巡视工作领导小组的意见……
“在上海市委协调配合之下开展工作,最高检党组系统内巡视更高效;巡视组对标总书记对上海的发展定位,结合最高检部署安排来审视上海市检察院党组工作,也具有很强的实践性。”第一巡视组副组长、上海市纪委监委驻市委统战部纪检监察组组长毛云琪是第一次参加最高检的巡视工作,对此,他印象深刻。
第四巡视组组长李定达,此前曾多次参与最高检党组系统内巡视工作。在巡视贵州省检察院党组的工作中,他再次感受地方党委对“检地协作”巡视工作机制的认可与支持。
“贵州省委对我们巡视工作也是高度重视,省委主要领导同志对巡视工作作出指示,并且多次听取工作汇报。”李定达介绍了地方党委对检地配合开展巡视工作机制的看法——
“能够很好发挥检察机关专业优势和地方部门熟悉情况的客观实际,两者共同开展工作,互补互用,能确保巡视工作精准高效。”
聚焦基层,对标努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义
“关注下基层检察院的发展,带点‘原汁原味’的问题回来。”基层检察院是检察工作的基础,对于基层院建设,最高检党组一直格外关注。在部署会上,最高检党组特意把全国基层检察院建设工作会议材料分发给即将分赴各地的巡视组,并做了一番特别交代。
在最高检的巡视工作中,并不乏基层“元素”,也因此形成了下沉基层、“以下看上”的工作方式——从下级院检察工作情况看省级院党组的引领推动、责任落实情况,下级院工作出现问题,是否问题源头在上边?省级检察院是否抓得不到位,督得不够紧?
进驻后,乔汉荣带队的第一巡视组走访发现,几个检察院的“案-件比”偏高。“检察长给我们的解释是办理的案件多为重大案件,数字很难降下来。”
实践证明,以“案-件比”为核心的案件质量评价指标体系,能够减少不必要的程序空转,提高诉讼效率,减少诉累,让公平正义更好更快实现。而降低“案-件比”的关键,则在于提高侦查的质量。在刑事诉讼中,检察官承担主导责任,通过提前介入、积极引导侦查,能够实现这一目标。
“很遗憾,仅有两名谈话人提到,破解问题要从更新检察理念入手,加强对侦查活动的监督。”在乔汉荣看来,降低“案-件比”,非不能也,实不为也。检察干警对“案-件比”的疑惑,反映了省级院党组贯彻“三个自觉”不力,不能将以人民为中心的发展思想很好地贯彻到检察工作当中。
接到挂帅出征的任务时,张培中刚参加完西藏自治区党委扩大会议,正着手自治区委派的生态环境立法工作。“我坚决服从最高检党组的安排。”15年的检察工作生涯,张培中对检察工作怀有深厚感情。而这,也正是这群检察“老帅”们历久弥坚、坚守初心的政治本色。
“一个月能办完的简单案件,却延期了两次,最终用了五个月时间”“全省还有60多家基层检察院在司法救助工作上留有空白”“‘三个规定’填报质量不高,有市级检察机关不应填报的内容占到了91%”……
老将出马,更善于从政治上看问题,从责任上找根源。“身子进入了新时代,但思想还在过去时,不能跟上新时代的节奏。”在向最高检党组汇报情况时,张培中带队的第五巡视组以16个突出问题为纲,点名被巡视地检察工作中的不足。
努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,不能只是喊口号。“在西部贫困地区,要加大司法救助的力度。万事开头难,一定要尽早消灭空白点。”听取汇报时,最高检党组直接“命题”,对一些典型案件、突出问题进行过问督导。
在第六巡视组进驻不久,碰巧被巡视地检察院组织开会贯彻落实全国基层检察院建设工作会议精神,来自基层的110名检察长参加培训。
“这是个好契机。”在组长池强的建议下,巡视组以基层检察队伍建设为题,精心设置了一套问卷题目。结合会上的调查问卷,一张反映检察机关基层“关键少数”的画像形成——
基层检察长任职时间普遍较长;人才短缺、人员能力素质问题和队伍建设问题较为急迫;基层检察队伍不稳定,检察官调离辞职现象时有发生;
落实涉民营企业案件“宽严相济”刑事政策不平衡;检察官办案责任制落实不够好;检察长办案制度落实不够;开展公开听证不够;列席法院审委会会议情况不尽如人意;
落实“三个规定”报告制度不理想,对“案-件比”认识仍有差距,办理司法救助案件情况不平衡;对“群众信访件件有回复”均有正确认识,对“基层检察院要办好群众身边的小案”认识总体较好,认罪认罚从宽制度落实较好,对指导性案例和典型案例学习情况较好;
……
48类276个问题,在对数据进行分析研判后,巡视组形成一份管中窥豹的高质量专报,发往最高检党组,成为最高检开展针对性工作的第一手资料。
发力“后半程”,服务保障经济社会高质量发展
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